《2020年挥发性有机物治理攻坚方案(征求意见稿)》

发布时间: 2020-05-25 点击率: 293

《2020年挥发性有机物治理攻坚方案(征求意见稿)》


近年来,蓝天保卫战取得积极进展,环境空气质量持续改善,而我国 VOCs 治理工作虽然取得一些进展,但 VOCs 管控能力依然薄弱,VOCs 污染尚未得到有效控制。2020 年是打赢蓝天保卫战收官之年,对照目标任务梳理分析发现, VOCs 治理是当前大气污染防治工作存在的主要问题和突出短板,因此,有必要印发攻坚方案进行专门部署。


近日,为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔201822)有关要求,降低夏季臭氧污染影响,生态环境部组织编制了《2020年挥发性有机物治理攻坚方案(征求意见稿)(以下简称“《攻坚方案》”),现公开征求意见,征求意见截止时间为2020527日。


《攻坚方案》指出:当前阶段,我国面临细颗粒物(PM2.5) 污染形势依然严峻和臭氧(O3)污染日益凸显的双重压力,特别是在夏季,O3 已成为导致部分城市空气质量超标的首要因子,京津冀 及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域及苏皖鲁豫交界地区(如下图)尤为突出,6-9 O3超标天数占全国 70%左右。挥发性有机物(VOCs)是形成 O3 的重要前体物,主要存在于企业原辅材料或产品,大部分易燃易爆,部分属于有毒有害物质,加强 VOCs 治理是现阶段控制O3污染的有效途径,也是帮助企业实现节约资源、提高效益、减少安全隐患的有力手段。为确保完成十三五环境空气质量改善目标任务,有效降低 O3污染,保障人民群众身体健康,开展夏季(6-9 月) VOCs 治理攻坚行动。


挥发性有机物的主要治理区域



《攻坚方案》更多内容提炼如下:

严格落实无组织排放控制等新标准要求,突出抓好企业排查整治和运行管理;坚持精准施策和科学管控相结合,以石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销等为重点领域,以工业园区、企业集群和重点企业为重点管控对象,全面加强对光 化学反应活性强的 VOCs 物质控制;坚持达标监管和帮扶指导相统 一,加强技术服务和政策解读,强化源头、过程、末端全流程控制, 引导企业自觉守法、减污增效;坚持资源节约和风险防控相协同,大力推动低(无)VOCs 原辅材料生产和替代,全面加强无组织排放管控,强化精细化管理,提高企业综合效益。通过采取综合措施,切实提升VOCs治理能力,实现 VOCs 排放量明显下降,有效遏制夏季 O3污染


一、大力推进源头替代,有效减少 VOCs 产生

严格落实国家和地方产品 VOCs 含量限值标准。督促生产企业提前做好油墨、胶粘剂、清洗剂及木器、车辆、建筑用外墙、工业防护涂料等有害物质限量标准实施准备工作,在标准正式生效前有序完成切换,有条件的地区根据环境空气质量改善需要提前实施。


二、全面落实标准要求,强化无组织排放控制

2020 7 1 日起全面执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》 ,落实无组织排放特别控制要求。各地要加大标准生效时间、涉及行业及控制要求等宣贯力度,通过现场指导、组织培训、新媒体信息推送等多种方式,督促指导企业对照标准要求开展含 VOCs 物料(包括含 VOCs 原辅材料、含VOCs 产品、含 VOCs 废料以及有机聚合物材料等)储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等无组织排放环节排查整治,对达不到要求的加快整改。


三、聚焦治污设施三率,提升综合治理效率

组织企业开展现有 VOCs 治理设施评估,全面评估废气收集率治理设施同步运行率去除率。对达不到要求的 VOCs 收集、治理 设施进行更换或升级改造,实现达标排放,石化、化工、包装印刷、工业涂装、制药等 VOCs 排放重点源 6 月底前完成。对单一采用光氧化、光催化、低温等离子、一次活性炭吸附、喷淋吸收、生物法等工艺设施的,要重点加强效果评估。


四、深化园区和集群整治,促进产业绿色发展

6 月底前,各地组织完成涉 VOCs 工业园区、企业集群、重点管 控企业排查,逐一建立管理台账。同一乡镇同行业企业超过 10 家的 认定为企业集群,VOCs 年产生量大于 10 吨的企业认定为重点管控企业。各地要重点排查以石化、化工、制药、电子、包装印刷、家具制造、汽车制造、机械加工、船舶修造、纺织服装等 10 个行业为主导的工业园区;重点排查以制药、农药、涂料、油墨、胶粘剂、 染料、日用化工、化学助剂、合成革、橡胶制品、塑料制品、化纤生产、有机化学原料制造等化工行业,使用溶剂型涂料、油墨、胶 粘剂和其他有机溶剂的家具、零部件制造、钢结构、铝型材、铸造、 金属表面处理、电线电缆制造、彩涂板、工业涂布、电子元器件、 汽修、包装印刷、人造板、皮革制品、制鞋等行业,以及纺织印染、 注塑等30 个行业为主导的企业集群。


五、强化油品储运销监管,实现减污降耗增效

加大汽油、石脑油、煤油以及原油等油品储运销全过程 VOCs 排放控制,在保障安全的前提下,重点推进储油库、油罐车、加油 站油气回收治理。


六、坚持帮扶执法结合,有效提高监管效能

整合执法、监测、行业专家等力量组建专门队伍,结合排查工 作,做好指导帮扶和执法监督,开展送政策、送技术、送服务等活动。向企业宣传 VOCs 治理相关法律法规、政策标准,引导企业自觉守法,树立减少 VOCs 排放就是增加企业效益的理念。


七、完善监测监控体系,提高精准治理水平加快完善

VOCs 环境监测网。加强大气 VOCs 组分观测,完善光化学监测网建设,提高数据质量,建立数据共享机制。已开展 VOCs 监测的城市,要进一步规范采样和监测方法,加强设备运维和数据 质控,确保数据真实、准确、可靠。尚未开展 VOCs 监测的城市, 要参照《2020 年国家生态环境监测方案》,抓紧加强能力建设,开展 相关监测工作。


八、加大政策支持力度,提升企业治理积极性

加大财政支持力度,中央大气污染防治专项资金、各省份环保专项资金重点向 VOCs 治理倾斜,优先将 VOCs 治理工程、工业园 区和企业集群综合整治、监测监控能力建设等项目纳入项目储备库。 实施差别化管理,对纳入监督执法正面清单的企业减少现场检查频次,做到无事不扰。


九、加强宣传教育引导,营造全民共治良好氛围

完善信息公开制度,向社会公开 VOCs 重点排污单位名单。督促企业主动公开污染物排放、治污设施建设及运行情况等环境信息。 各地要积极跟踪相关舆情动态,及时回应社会关切,积极开展多种 形式的宣传教育,普及 O3污染防治、VOCs 综合治理的科学知识、 政策法规,对做得好的地方和企业,组织新闻媒体加强宣传报道。


十、切实加强组织领导,严格实施考核督察

各地要进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来,切实加强组织领导,坚持目标导向、问题导向,把夏季 VOCs 攻坚行动放在重要位置,作为打赢蓝天保卫战的关键举措。


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